ВІДДІЛ З ПРАВОВИХ ПИТАНЬ
ПРАВОВИЙ ЗАХИСТ
відповідальний працівник:
КУБАНСЬКИЙ Сергій Анатолійович -
завідувач відділу з правових питань, правовий інспектор праці
тел. (044) 235-48-89
В Основному законі України, серед закріплених головних прав людини, значне місце посідають соціальні, економічні та культурні права або узагальнено соціально-економічні права, до яких належать, зокрема, такі як право на працю, право на оплату праці, право на відпочинок, право на освіту, житло, достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на безпечне для життя і здоров'я довкілля тощо. Вже навіть простий перелік цих прав яскраво свідчить про їх роль у нашому житті. Вони є основою економічної самостійності людини, а також визначають загальні умови її суспільного життя.
Значне занепокоєння викликає той факт, що в сучасній соціально-економічній ситуації в нашій державі, незважаючи на її статус демократичної, соціальної та правової, окремі особистості, посадовці, політичні організації всі ці права намагаються звести до простої декларації.
Сьогодні лише громадський актив може владнати таку ситуацію, оскільки об'єднання громадян створюються на основі єдності інтересів для спільної реалізації ними своїх прав і свобод. Так, згідно зі ст. 2 Закону України „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки. 
Задля досягнення зазначеної мети а апараті Ради Київської міської профспілки працівників охорони здоров'я існує відділ з правових питань. Діяльність зазначеного відділу у 2008 році була спрямована на належне забезпечення та дотримання прав та інтересів працівників медичних установ та закладів - членів профспілки. Працівники відділу систематично проводили моніторинг виконання чинного галузевого законодавства України, надавали консультації з правових питань, проводили виїзні засідання у складі апарату Ради у заклади охорони здоров'я міста Києва, вели роботу з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо поліпшення соціально-правового захисту медичних працівників.
Така форма роботи надає змогу з'ясувати та проаналізувати недоліки чинного законодавства, надати пропозиції для його поліпшення, проводити роз'яснення правових норм зацікавленим особам, підвищувати рівень правової обізнаності профспілкового активу, надавати правову допомогу у конкретних випадках тощо.
У 2008 році до відділу з різних правових питань звернулось близько 900 осіб, з них 70 з письмовими заявами, зверненнями та скаргами, інші - усно.
Аналіз проведеної роботи дозволяє виокремити із загальної кількості отриманих звернень найтиповіші, згрупувати їх за родовими ознаками та співвіднести:
- робочий час та час відпочинку - 25%;
- оплата праці - 41%;
- звільнення та переведення - 8%;
- житлове забезпечення - 2%;
- охорона праці - 7%;
- праця жінок - 5%;
- пенсійне забезпечення - 9%;
- інше - 3%.
Найбільш поширеними причинами для звернення до відділу з правових питань є порушення саме трудових прав працівників: у розділі оплати праці й виплати доплат та надбавок передбачених спільним наказом Мінпраці та соціальної політики і Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 р. №308/519, звільнень та переведень, невмотивованих відмов у наданні додаткових відпусток, накладення дисциплінарних стягнень, питання соціального забезпечення тощо.
Працівники відділу намагались вчасно реагувати на звернення членів профспілки, з'ясовувати чи мало місце порушення трудових прав у конкретних випадках, отримувати необхідну інформацію, заслуховувати пояснення посадових осіб, а також оперативно вживати відповідних заходів для поновлення порушених прав.
Найбільше занепокоєння викликають систематичні порушення в оплаті праці медпрацівників, що спостерігались протягом всього року. Так, у закладах підпорядкованих Головному управлінню охорони здоров'я та медичного забезпечення м. Києва заробітна плата затримувалась 4 рази за рік, на три тижні була затримана виплата гарантованої матеріальної допомоги медичним працівникам, передбаченої спільним наказом Мінпраці та МОЗ України від 5.10.2005 року ?308/519, до Дня медпрацівника. В усіх установах міського підпорядкування припиналась виплата надбавок працівникам у розмірі 50% від посадового окладу у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці.
Також необхідно зазначити, що ГУ охорони здоров'я та медичного забезпечення м. Києва постійно протягом року порушувались норми Галузевої угоди укладеної зазначеним управлінням та Київською міською профспілкою працівників охорони здоров'я. І не лише в питанні, що стосується вчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, а й забезпечення медичних працівників дільничної служби безкоштовним проїздом у громадському транспорті під час виконання своїх посадових обов'язків, заборони зміни умов, що регламентують режим праці та відпочинку, які погіршують становище працівників у порівнянні з чинним законодавством України, забезпеченні обов'язкових медичних оглядів медиків, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці тощо.
Крім того, депутатський корпус Київської міської ради своїм рішенням від 30 жовтня 2008 року скоротив видатки у галузі «Охорони здоров'я» по місту Києву на суму майже 46 млн. грн. Насамперед, йдеться про такі захищені статті видатків загального фонду бюджету міста в 2008 рік, як оплата праці працівникам бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, забезпечення продуктами харчування, придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, поточні трансфери населенню. Внаслідок цього у більшості лікувально-профілактичних закладів міста вчасно не була виплачена заробітна плата за грудень місяць 2008 року, а її затримка сягнула 25 календарних днів.
Ситуація, що склалась є грубим порушенням законодавства України про працю, ст. 24 закону України «Про оплату праці», Регіональної та Галузевої угоди, а також колективних договорів укладених в самих закладах.
Відділом з правових питань на адресу ГУ охорони здоров'я було надіслано листи з протестом на такі дії. У зв'язку з катастрофічним недофінансуванням закладів із захищених статей видатків бюджету, що призвели влітку до відключення від водопостачання 62-х та від електропостачання 10-ти закладів міста та масовими затримками у виплаті зарплати, профспілкою було направлено вимоги до Київського міського голови, Київської міської державної адміністрації та самого ГУ охорони здоров'я з вимогою про негайне вирішення ситуації. 28 серпня 2008 року було проведено пікетування біля будівлі КМДА. Юридичний супровід зазначеного заходу здійснювали працівники відділу з правових питань.
Нажаль, профспілка так і не отримала позивного результату у вирішенні даної проблеми з боку київської міської влади.
Незважаючи на це, відділом з правових питань було спрямовано звернення до вищестоящих органів державної влади та об'єднань громадян (Кабінет Міністрів України, Верховна Рада України, Президент України, Міськпрофрада, Федерація професійних спілок України тощо) та правоохоронних органів з метою дати належну правову оцінку тому, що відбувалось в столичній медицині.
В листопаді місяці за зверненням профспілки було створено спеціальну комісію Міністерства охорони здоров'я України з вивчення ситуації в галузі «Охорона здоров'я» у столиці. Наказом МОЗ України до роботи в комісії були залучені й представники профспілки, але з невідомих для нас причин комісія так і не приступила до роботи.
Дане питання також розглядалось на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров'я 17 грудня 2008 року, жодного конструктивного рішення даним органом з покращення ситуації в галузі прийнято не було.
Зазначені факти засвідчили байдужість органів центральної виконавчої та законодавчої влади до проблем медичних працівників. За нашим зверненням лише прокуратурою міста Києва, зважаючи на порушення Київрадою та Київською міською державною адміністрацією вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», винесено припис голові Київської міської державної адміністрації з вимогою усунути виявлені порушення у фінансовій сфері галузі.
До профільного міністерства та комітету Верховної Ради України було направлено ряд пропозицій та проектів нормативних актів з покращення соціально-економічного становища медиків. Насамперед, порушено питання про диференціацію в питанні оплати праці працівникам, які надають високотехнологічну кваліфіковану медичну допомогу; питання про прирівнювання медичних реєстраторів та дезинфекторів до молодшого медичного персоналу з наданням відповідних соціально-економічних пільг та гарантій; питання прийняття закону про захист соціально-економічних прав медичних працівників; питання надання можливості роботи за фахом працівникам після виходу на пенсію за вислугою років тощо. Багато з наших ініціатив було підтримано зазначеними органами, але, нажаль, у частині фінансового забезпечення Міністерство фінансів України прийняти їх не змогло.
З метою посилення захисту трудових прав працівників, підвищення рівня правової освіти членів профспілки, працівниками відділу систематично проводилась правороз'яснювальна робота з зацікавленими особами та активом на семінарах та круглих столах, на шпальтах газети „Медик столиці" і т. ін.
Велику увагу було приділено навчанню профактиву, голів первинних профспілкових організацій стосовно вивчення норм законів України, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства охорони здоров'я України та Головного управління охорони здоров'я та медичного забезпечення м. Києва, актів органів місцевого самоврядування тощо.
Крім того, правовий відділ приділив увагу вивченню нормативно-правових документів із загальнообов'язкового державного соціального медичного страхування. Було проведено ряд науково-практичних заходів із зазначеного питання спільно зі спеціалістами Міністерства охорони здоров'я України та Українського інституту стратегії розвитку системи охорони громадського здоров'я.
На нашу думку, сьогодні кожному пересічному медику разом з профспілкою потрібно вже не говорити про свої права, а знаючи їх - відстоювати, оскільки вже завтра може не довестися зробити і це.